為深化環評“放管服”改革，優化小微企業項目環評，開展排污許可與環評有機銜接改革試點，落實《東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案》要求，鞏固“散亂污”綜合整治成效，推動產業綠色轉型升級，引導工業企業集聚集約發展，進一步做好我市共性工廠的環境保護工作，我局研究起草了《關于進一步加強共性工廠環境保護工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。

一、編制背景

      為打好污染防治攻堅戰，發揮環評源頭預防、優化產業布局和促進產業轉型升級的作用，我局嚴格項目準入，2018 年12月印發《東莞市建設項目差別化環保準入實施意見（修訂稿）》（東環〔 2018〕295 號），規定自2020年起不再審批工業集聚區外新建、擴建金屬表面處理工藝和 VOCs重點行業新增VOCs 排放的項目（市重大項目除外）。2018年 12月市政府印發《東莞市深化“散亂污”工業企業（場所）綜合整治工作方案》（東府函〔2018 〕229 號），要求按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”原則，對散亂污”工業企業實施分類處置，對認為經整合可以達到相關管理要求的，要按照產業發展規?；?、現代化、集約化的原則限期整合搬遷進駐工業聚集區。為此，我局一直在推動鎮街（園區）開展工業集聚區建設，但我市國土開發強度大，沒有大片集中空閑土地建設工業集聚區。此外，全市鎮村工業園區遍地開花，排污企業與集中居住區混雜，碎片化嚴重，缺乏統一集中的管理機構，難以整合成具有一定規模、統一管理、集中治污的工業集聚區。

      對此，我局以問題為導向，一方面學習上級文件，如生態環境部《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019 〕53號）中“對涂裝類企業集中的工業園區和產業集群，如家具、機械制造、電子產品、汽車維修等，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的涂裝工序”的有關舉措；另一方面多次去我省具有共性工廠建設管理經驗的中山市、佛山市調研學習，結合我市工業用地相對分散、鎮街主導產業相對明顯等特點，我局探索推進我市共性工廠有關工作。共性工廠是指面向某個產業領域提供生產加工的獨立法人實體工廠，是將同一產業或同一地區企業的生產加工或某一特定環節聚集于該工廠，實行集中生產、集中治污的集約型生產模式，同時通過投入好技術和好設備進行集中治污，實現污染物減排。為落實“六穩”、“六?！惫ぷ鞑渴?， 2020年8 月我局優化調整了我市建設項目環境準入條件，逐步引導涉VOCs排放、涉水表面處理的建設項目進入共性工廠建設。此后，萬卓培副市長多次提出要加強共性工廠環境保護工作，制定共性工廠建設的有關標準或指引。 2021年6 月市大氣辦《東莞市2021年大氣污染防治工作方案》（東大氣辦〔 2021〕29 號），提出加快共性工廠建設，制定出臺共性工廠建設與管理的標準和規范。目前，我局已審批同意了8個共性工廠項目環評文件，還有多個共性工廠環評文件正在報我局審批。為防止我市共性工廠出現遍地開花、惡性競爭、市場壟斷等問題，真正發揮共性工廠集中高效治污平臺、為產業發展配套的作用，同時進一步明確共性工廠的環境保護要求，我局研究起草了本《意見》。

二、政策依據

      2020年3 月，省政府辦公廳《關于深化我省環境影響評價制度改革指導意見》（粵辦函〔2020〕 44號），提出在開發區、自由貿易試驗區、專業園區內簡化建設項目環評編制內容。2020 年9月，生態環境部《關于優化小微企業項目環評工作的意見》（環環評〔 2020〕49 號），指出要幫扶小微企業做好環評工作，探索園區內同一類型小微企業項目打捆開展環評審批，統一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環評。2020 年12月，省政府《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔 2020〕71 號），在“一核一帶一區”區域管控要求中提出鼓勵建設揮發性有機物共性工廠。2021年 6月，市政府《東莞市“三線一單”生態環境分區管控方案》（東府〔2021 〕44 號），提出鼓勵行業協會和龍頭企業投資建設揮發性有機物共性工廠，引導涉水表面處理工藝的項目需進入專業基地或共性工廠。 2021年7 月，生態環境部環評司《關于落實〈關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案〉試點工作方案》（環評函〔2021 〕76 號），我市作為排污許可制與環境影響評價制度有機銜接改革試點。

      本《意見》是在上述政策的基礎上，引導我市共性工廠健康有序發展，對共性工廠提出環境保護要求，為我市中小微企業環境準入提供平臺，將環評“放管服”改革工作落實到共性工廠，并將共性工廠作為我市排污許可制與環境影響評價制度有機銜接改革試點區域，形式可復制、可借鑒、可推廣的經驗，全面推進實施排污許可制。

三、編制過程

      在啟動《意見》起草工作中，我局赴中山市、佛山市進行了調研座談；2021 年 9月，形成初稿后征求了局內相關科室意見； 10 月初，征求了各鎮街（園區）和市相關職能部門意見，并到茶山、東坑、謝崗、清溪鎮與共性工廠建設單位進行座談交流，經匯總收集各相關單位意見，現形成《意見》。

四、主要內容

      《意見》堅持問題導向、制度銜接、試點先行的原則，著力共性工廠環境保護水平進一步提升的工作目標，主要內容共5 個方面17條。

      一是因地制宜，科學規劃。明確共性工廠的功能定位、選址要求及數量和規模限制。二是嚴格環境準入，落實排污許可制。要健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，探索實施環評與排污許可銜接改革工作。三是加強環境基礎設施建設，提升污染治理能力。明確共性工廠環境基礎設施建設要求，實行環境污染第三方治理，提升環境治理水平。四是健全管理制度，規范管理。明確共性工廠運行中的管理要求，防范環境風險，加強信息公開。五是加強組織領導，強化環境監管。明確屬地政府主導作用，落實屬地責任，加強環境監管。